美国贸易代表办公室发布 2025 年国家贸易评估报告
- Boring Editor
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2025 年 3 月 31 日
美国贸易代表办公室 (USTR) 向特朗普总统和国会提交了 2025 年国家贸易评估 (NTE)。NTE 是一份年度报告，详细说明了美国出口商面临的对外贸易壁垒以及 USTR 为减少这些壁垒所做的努力。
格里尔（Ambassador Greer）表示：“现代历史上没有一位美国总统比特朗普总统更了解美国出口商面临的广泛且有害的对外贸易壁垒。在他的领导下，本届政府正在努力解决这些不公平和不互惠的做法，帮助恢复公平，并让勤劳的美国企业和工人在全球市场上占据首位。”
2025 年 NTE 的调查结果强调了特朗普总统的“美国优先”贸易政策和总统的 2025 年贸易政策议程。
NTE 是一份年度报告，必须在每年 3 月 31 日之前提交给总统和国会。美国贸易代表办公室与其他政府机构和美国大使馆密切合作，并通过《联邦公报》通知征求公众意见，以准备 NTE。
本年度报告依据1974年《贸易法》第181条、1984年《贸易和关税法》第303条增加的规定以及1988年《综合贸易和竞争力法》第1304条、《乌拉圭回合贸易协定法》第311条和《互联网税收自由法》第1202条修订的规定提交。
2025 年美国《国家贸易评估报告》（NTE）详细分析了全球主要贸易伙伴的贸易壁垒，重点关注对美国出口、投资和数字贸易构成阻碍的政策与实践。以下是报告核心内容的概括：
一、全球贸易壁垒概述
贸易壁垒定义
涵盖政府法律、法规、政策或实践（如非市场政策、产能过剩、国有企业优势等），旨在保护国内产业、扭曲竞争或限制知识产权保护。
主要分类
进口政策：关税、配额、许可证、海关障碍。
技术壁垒：不合理的技术标准、认证程序。
卫生与植物检疫措施：缺乏科学依据的限制。
政府采购：“购买国货” 政策。
知识产权保护：专利、版权、商业秘密保护不足。
服务贸易限制：外资准入限制、本地化要求。
数字贸易壁垒：数据跨境流动限制、歧视性税收。
投资壁垒：股权限制、技术转让要求。
补贴与国有企业：出口补贴、国企非市场行为。
反腐败与劳工环境：腐败、强迫劳动、环境标准不足。
二、重点国家 / 地区贸易壁垒
1. 中国
非市场政策：通过 “中国制造 2025” 等产业计划支持国企，限制外企市场准入。
技术壁垒：强制技术转让、数据本地化要求、严格的药品和医疗器械审批。
知识产权：盗版、商标恶意注册、跨境数据流动限制。
服务贸易：金融、电信、影视领域的外资限制。
补贴与产能过剩：钢铁、铝、新能源等行业的过度补贴导致全球市场扭曲。
2. 欧盟
关税与技术标准：农产品高关税、化学品法规（如 REACH、CLP）、数字服务税。
数据本地化：《通用数据保护条例》（GDPR）对跨境数据流动的限制。
政府采购：“购买欧洲” 政策，偏向本地供应商。
绿色政策：碳边境调节机制（CBAM）、可再生能源指令（RED II）对进口产品的影响。
3. 印度
高关税与非关税壁垒：农产品、汽车、电子产品的高关税和进口限制。
服务贸易限制：保险、零售、法律等领域的外资股权限制。
数字税：对跨国科技公司征收数字服务税。
4. 巴西
关税与进口限制：汽车、乙醇、钢铁等高关税，进口许可证繁琐。
技术壁垒：本地化测试要求、生物燃料政策歧视性。
政府采购：国防和基础设施项目的本地含量要求。
5. 日本
农产品保护：大米、牛肉、乳制品的高关税和配额。
汽车与零部件：严格的安全标准和认证程序。
数字贸易：数据跨境流动限制、电信服务外资准入壁垒。
6. 其他地区
印度尼西亚：棕榈油出口限制、本地化要求。
墨西哥：能源领域国有化政策、劳工标准执行不力。
沙特阿拉伯：政府采购偏向本地企业、外资股权限制。
三、跨领域关键问题
数字贸易与数据治理
全球多国实施数据本地化要求（如欧盟 GDPR、中国《数据安全法》）。
数字服务税（DST）对美国科技企业的歧视性影响。
知识产权保护
中国、印度、俄罗斯等国存在普遍盗版和商标侵权问题。
欧盟地理标志（GI）保护对美国产品使用通用名称的限制。
补贴与国有企业
中国、欧盟、韩国等通过补贴扭曲市场竞争。
国企在能源、电信等领域的垄断地位阻碍外企进入。
绿色贸易壁垒
欧盟碳边境税（CBAM）、可再生能源指令对全球供应链的影响。
各国环保标准差异导致的出口成本增加。
四、美国应对措施
WTO 争端解决：针对中国、欧盟的补贴、技术壁垒等提起诉讼。
双边谈判：与欧盟、日本等达成贸易协议，降低关税和非关税壁垒。
技术合作：推动国际标准制定（如 5G、人工智能），减少技术壁垒。
出口管制：对涉及国家安全的技术和产品实施限制（如半导体、稀土）。
五、结论与趋势
报告指出，全球贸易保护主义抬头，非市场政策和数字贸易壁垒成为新挑战。美国将继续通过多边机制和双边谈判推动公平贸易，重点关注中国的产业政策、欧盟的技术标准及全球数据治理规则。未来，绿色贸易、人工智能和供应链安全将是国际经贸博弈的核心领域。
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2025NTE.pdf