2024 年 7 月 9 日
美国国土安全部表示，通过美国海关和边境保护局 (CBP) 执行禁止进口所谓强迫劳动制成品的法律，在打击强迫劳动方面发挥着关键作用。国土安全部作为跨部门强迫劳动执法工作组 (FLETF) 主席，领导 13 个联邦机构利用其集体权力、专业知识和资源应对全球挑战，禁止进口全部或部分由强迫劳动开采、生产或制造的商品。随着涉疆法案UFLPA的通过，FLETF 的任务是制定和实施一项多管齐下的战略，以防止全部或部分所谓强迫劳动制成的商品。自2022年6月实施其执行机制（即可反驳的假定某些商品是通过强迫劳动生产的）以来的两年里，UFLPA已成为美国消除所谓强迫劳动的重要组成部分。
由于国土安全部的执法和与利益相关方的紧密合作，贸易界已作出回应，加强了尽职调查计划以确保合规。对合规供应链日益增长的需求影响了全球采购战略，导致值得信赖的贸易伙伴之间出现更多的创新、增长和多样化。
扩大和执行 UFLPA 实体清单
UFLPA 确立了一项可反驳的推定，即 UFLPA 实体名单上的实体生产的任何商品均禁止进口到美国。FLETF 已采取多项措施来扩大和执行 UFLPA 实体名单：
自 2022 年 6 月实施可反驳推定以来，美国海关及边境保卫局已审查了超过 9,000 批货物，价值超过 34 亿美元，涵盖服装、汽车零部件、化学品、电子产品、地板和太阳能电池板等广泛的产品。
UFLPA 实体名单目前包括 68 家实体，其中 48 家是在过去 13 个月内新增的。这些实体代表了大量行业部门，位于新疆区和中国其他省份。
FLETF 已实施了改进和简化的流程，该流程以最佳实践为基础，支持 UFLPA 实体名单的扩展，为贸易界提供更大的透明度。
UFLPA 实施和执行的影响
UFLPA 已采取行动，旨在阻止所谓强迫劳动生产的产品进入美国各行业的供应链：
太阳能：据美国生产商称，为了满足对不受所谓强迫劳动影响的太阳能供应链的需求，美国多晶硅生产商已与零部件制造商签订了超过 70 亿美元的长期销售协议，并投资超过 5.75 亿美元用于提高生产能力。这一产能增加将使美国能够比 UFLPA 实施前在 2022 年预期的更快实现气候目标。
纺织品和服装：全球 20% 以上的棉花产自中国。由于国土安全部重点关注服装和棉制品的执法，进口商已将供应链从中国转移，以降低风险。服装行业报告显示，超过 95% 的美国公司已利用技术和验证工具积极加强供应链尽职调查工作。国土安全部通过新的纺织品执法计划，扩大执法力度，以应对新疆棉花在最低限度装运中的风险，并保护纺织和服装行业对清洁自由贸易协定供应链的投资。
汽车：汽车供应链中普遍存在所谓强迫劳动的报道。由于 UFLPA 呼吁加大力度排除强迫劳动风险较高的供应商，汽车制造商正在开展更全面的尽职调查，识别和降低其供应链中的风险。各公司正在采取积极措施，确保进口到美国的商品不含未证明没有来自所谓强迫劳动或由 UFLPA 实体名单上的指定实体生产的投入品。
地板中的聚氯乙烯 (PVC)：疆生产了全球 10% 的 PVC，其中大部分用于制造乙烯基地板。由于美国进口商不再使用疆出产的 PVC 来生产某些地板产品，美国 PVC 产品进口量在过去 12 个月内下降了 48%。行业报告承认，这些进口商不再从中国供应链转移，导致美国、墨西哥、印度和越南新建和扩大了 PVC 和地板生产能力。
UFLPA 战略更新
UFLPA 战略概述了打击全球供应链中强迫劳动的多管齐下的方法。今年的更新概述了 FLETF 如何通过多项举措显著推进我们的目标：
美国海关和边境保护局的强力执法确保全部或部分使用所谓强迫劳动生产的商品被禁止进入美国市场，并追究使用或协助这些侵犯人权行为的公司的责任。美国海关和边境保护局的任务是执行 UFLPA 的可反驳推定，该推定禁止将全部或部分在疆生产或由 UFLPA 实体名单上确定的实体生产的商品进口到美国，除非进口商能够通过明确和令人信服的证据证明这些商品不是使用强迫劳动生产的。美国海关和边境保护局的执法力度强有力且精准——针对高风险货物，同时促进合法贸易并保持美国经济运转。自 2022 年 6 月实施执法机制以来，美国海关和边境保护局已审查了价值超过 34 亿美元的 9,000 多批货物，涵盖服装、汽车零部件、化学品、电子产品、地板和太阳能电池板等广泛产品。
UFLPA 实体名单的扩大为负责任的企业提供了信息，以防止受污染的商品进入美国供应链。UFLPA 实体名单目前包括 68 个实体，其中 48 个是在过去 13 个月内新增的。这些实体代表了众多行业领域——从农业、电池、电子产品、食品添加剂、家用电器、有色金属、塑料和纺织品。FLETF 实施了改进和简化的流程，该流程以最佳实践为基础，以支持 UFLPA 实体名单的扩大，为贸易界提供更大的透明度。
指定新的执法重点行业使进口商能够将尽职调查重点放在与这些行业交叉的供应链上，并授权美国机构考虑采取其他执法行动。国会和 FLETF 最初将服装、棉花和棉制品、包括多晶硅和西红柿在内的硅基产品以及下游产品确定为执法重点行业。根据今年的更新，FLETF 正在确定新的高优先级行业——铝、聚氯乙烯 (PVC) 和海鲜——这些行业涉及所谓强迫劳动或国家劳动力转移风险更高。FLETF 已将这些行业中的实体列入 UFLPA 实体名单，并将继续优先审查这些行业中的其他实体。此外，FLETF 将优先审查这些行业中的实体，以采取各种其他执法行动，包括出口限制、经济制裁和签证限制。
与利益相关者加强合作可加强执法力度并支持合规。UFLPA 战略的一大特点是承认私营部门、非政府组织和我们的国际合作伙伴的利益相关者在“全社会”应对全球供应链中强迫劳动商品的挑战方面都发挥着不可或缺的作用。通过与行业和民间社会建立合作伙伴关系，FLETF 正在利用这些关系来提高人们对所谓强迫劳动风险的认识，并扩大对最佳实践的集体知识，以识别和隔离不良行为者。国土安全部和 FLETF 正在积极与我们志同道合的国际合作伙伴合作，包括加拿大、欧盟、日本和墨西哥，他们正在制定自己的方法和执法制度。