特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录
- Boring Editor
- 2月22日
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2025年2月21日
1. 美国将减少中华人民共和国等外国对手对公共和私营部门资本、技术和技术知识的利用。
2. 美国将制定新规则，禁止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合战略的行业，并禁止与中国有关联的人士收购关键的美国企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。
3. 美国将使用一切必要的法律手段，包括美国外国投资委员会 (CFIUS)，限制与中国有关联的人士投资美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。本届政府将保护敏感设施附近的美国农田和房地产。本届政府还将寻求（包括与国会协商）加强 CFIUS 对“绿地”投资的权力，限制外国对手获取美国敏感技术（尤其是人工智能）的人才和业务，并扩大 CFIUS 可处理的“新兴和基础”技术的职权范围。
4. 为减少投资者的不确定性、减轻行政负担并提高政府效率，本届政府将停止对来自外国对手国家的美国投资使用过于官僚、复杂和开放式的“缓解”协议。一般而言，缓解协议应包括公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久且昂贵的合规义务。反过来，更多的行政资源将用于促进来自主要伙伴国家的投资。
5. 美国将继续欢迎和鼓励所有外国人的被动投资。这些包括非控股股权和没有投票权、董事会或其他治理权的股份，不赋予任何管理影响力、实质性决策权或非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。这将使我们的尖端企业能够继续从外国投资资本中受益，同时确保保护我们的国家安全。
6. 美国还将使用一切必要的法律手段，进一步阻止美国人投资中华人民共和国的军工部门。这些手段可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）通过冻结资产或采取其他行动实施制裁，包括根据 2020 年 11 月 12 日第 13959 号行政命令（应对为中国共产党军事公司提供资金的证券投资的威胁）采取的行动，该命令经 2021 年 1 月 13 日第 13974 号行政命令（修订第 13959 号行政命令 — 应对为中国共产党军事公司提供资金的证券投资的威胁）和 2021 年 6 月 3 日第 14032 号行政命令（应对为中华人民共和国某些公司提供资金的证券投资的威胁）修订，以及根据 2023 年 8 月 9 日第 14105 号行政命令（应对美国在相关国家对某些国家安全技术和产品的投资）采取的行动。根据 2025 年 1 月 20 日的总统备忘录（美国优先贸易政策），本政府正在审查第 14105 号行政命令，以审查其中是否包含足够的控制措施来应对国家安全威胁。
7.此次审查将以 2020 年和 2021 年在我职权范围内采取的措施为基础，并考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能等领域的投资实施新的或扩大的限制，以及中国国家军民融合战略所涉及的其他领域。所涵盖的行业应定期进行审查和更新，包括由科学技术政策办公室进行审查和更新。作为审查的一部分，本政府将考虑对私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张和公开交易证券投资等投资类型实施限制，投资来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。美国大学早就应该停止通过投资决策支持外国对手，就像它们也应该停止向恐怖主义支持者提供大学入学资格一样。
8.进一步减少美国人投资于我们外国对手的动机，我们将审查是否暂停或终止 1984 年《美国-中华人民共和国所得税公约》。该税收条约，加上中华人民共和国加入世界贸易组织以及美国承诺给予中华人民共和国商品和服务无条件最惠国待遇，导致了美国的去工业化和中华人民共和国军队的技术现代化。我们将寻求扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中华人民共和国的未来。
9. 为保护美国投资者的储蓄并将其用于美国的增长和繁荣，政府还将：
(i) 确定是否对受《外国公司责任法》保护的公司实行了足够的财务审计标准；
(ii) 审查外国对手公司在美国交易所交易时使用的可变利益实体和子公司结构，这些结构限制了美国投资者的所有权和保护，以及对这些公司欺诈行为的指控；
( iii ) 恢复 1974 年《雇员退休保障法》要求的最高受托人标准，确保外国对手公司没有资格缴纳养老金计划供款。
在本备忘录中，“外国对手”包括中华人民共和国，包括香港特别行政区和澳门特别行政区；古巴共和国；伊朗伊斯兰共和国、朝鲜民主主义人民共和国、俄罗斯联邦以及委内瑞拉政客尼古拉斯·马杜罗政权。