白皮书指出，欧盟的两用物项出口管制是维护国际和平与安全、保护人权的重要工具。然而，自2021年修订《两用物项出口管制条例》以来，出口管制的全球形势已发生重大变化。俄乌冲突引发了西方前所未有的对俄罗斯的快速制裁，凸显了欧盟需要一个能够快速、统一响应的出口管制体系。与此同时，多边出口管制机制受某些成员阻挠而难以就管控新兴技术达成一致，导致在多边层面无法通过新的出口管制措施。此外，一些国家如美国日本甚至还包括欧盟成员国在多边框架之外纷纷对敏感技术实施新的单边管制，可能在欧盟内部造成管制措施的分散割裂，破坏单一市场。这些发展使成员国面临地缘政治压力，也让人质疑现有的欧盟出口管制框架能否有效应对安全挑战。
针对目前局面，白皮书提出了四点关切：
1. 欧盟内部出口管制存在碎片化风险。目前《两用物项出口管制条例》允许成员国采取国家管制清单，但缺乏统一、及时、有效的协调机制，难以形成一致的管制。
2. 欧盟在出口管制领域缺乏统筹兼顾安全和贸易政策目标的共同方针。目前引入新的出口管制主要由成员国主导，欧盟层面缺乏快速、协调一致地应对安全风险的法律工具。
3. 欧盟在国际上缺乏共同声音。成员国参与多边出口管制机制的程度不一，缺乏协调立场的机制，使个别成员国面临更大的地缘政治压力，也限制了欧盟作为地缘政治行为体的能力。
4. 全球供应链及下游影响。欧盟致力于与第三国合作，确保出口管制不会过度扰乱战略供应链，但需警惕第三国可能造成的供应链中断风险。