特朗普政府发布《互惠贸易和关税备忘录》

2025 年 2 月 13 日

特朗普政府发布《互惠贸易和关税备忘录》（Reciprocal Trade and Tariffs），推出“公平互惠计划”（计划）。根据该计划，本届政府将大力应对与贸易伙伴的非互惠贸易安排，确定与每个外国贸易伙伴的互惠关税等值。这种方法将是全面的，审查与所有美国贸易伙伴的非互惠贸易关系，包括： （a）对美国产品征收的关税； （b）我们的贸易伙伴对美国企业、工人和消费者征收的不公平、歧视性或域外税收，包括增值税； (c) 因非关税壁垒或措施以及不公平或有害的行为、政策或做法（包括补贴）和对在其他国家经营的美国企业实施的繁重监管要求而给美国企业、工人和消费者造成的成本； (d) 导致汇率偏离市场价值，损害美国人民利益的政策和做法；压低工资；以及其他使美国企业和工人竞争力下降的重商主义政策；以及(e) 美国贸易代表在与财政部长、商务部长和总统贸易和制造业高级顾问磋商后认为的对市场准入施加任何不公平限制或对与美国市场经济公平竞争构成任何结构性障碍的任何其他做法。

采取一切必要行动，调查任何贸易伙伴采取的任何非互惠贸易安排对美国造成的损害。在完成此类必要行动后，应向总统提交一份报告，详细说明为与每个贸易伙伴建立互惠贸易关系而提出的补救措施。

贸易伙伴不给予美国互惠待遇的例子不胜枚：

1.美国对乙醇征收的关税仅为 2.5%。而巴西对美国乙醇出口征收 18% 的关税。结果，2024 年，美国从巴西进口了超过 2 亿美元的乙醇，而美国向巴西出口的乙醇仅为 5200 万美元。

2.美国对农产品的平均最惠国关税为5%，而印度的平均最惠国关税为39%，印度还对美国摩托车征收100%的关税，而我们对印度摩托车只征收2.4%的关税。

3.欧盟可以向美国出口所有想要的贝类。但欧盟禁止美国 48 个州出口贝类，尽管美国在 2020 年承诺加快贝类出口审批。结果，2023 年，美国从欧盟进口了价值 2.74 亿美元的贝类，但出口额仅为 3800 万美元。

4.欧盟也对进口汽车征收10%的关税，而美国只征收2.5%的关税。

5. 2019 年的一份报告发现，在 132 个国家和超过 600,000 条产品线上，美国出口商超过三分之二的时间都面临更高的关税。

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https://www.whitehouse.gov/articles/2025/02/reciprocal-trade-and-tariffs/

https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-announces-fair-and-reciprocal-plan-on-trade/